在乡镇设置寄宿制中心学校

中国网地产讯 2日，国务院办公厅引起《国务院办公厅关于全面强化乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，文件认为，为贯彻解决问题两类学校发展迟缓问题，希望办成公平优质的农村义务教育，经国务院表示同意，现就全面强化两类学校建设明确提出如下意见。意见认为，在人口更为集中于、生源有确保的村分开或与邻接村牵头设置完全小学；地处偏僻、生源较较少的地方，一般在村设置低年级学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，符合本地学生同住自学市场需求。意见认为，因地制宜急剧不断扩大集中于连片特困地区乡村教师生活补助金政策实行范围，希望有条件的地方提升补助金标准，并依据学校艰难边远程度实施差别化补助金。

切实落实将符合条件的乡村学校教师划入当地政府住房保障体系的政策。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：乡村小规模学校（指严重不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校（以下总称两类学校）是农村义务教育的最重要组成部分。办成两类学校，是实行科教兴国战略、减缓教育现代化的最重要任务，是实行乡村大力发展战略、前进城乡基本公共服务均等化的基本拒绝，是输掉教育扶贫攻坚战、全面竣工小康社会的有力措施。

近年来，国家采行一系列根本性政策措施，不断加强农村义务教育，两类学校办学条件获得明显改善。但两类学校仍是教育的短板，迫切需要更进一步强化。为贯彻解决问题两类学校发展迟缓问题，希望办成公平优质的农村义务教育，经国务院表示同意，现就全面强化两类学校建设明确提出如下意见。

一、总体拒绝（一）指导思想。全面秉持党的十九大精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决新的发展理念，坚决以人民为中心，紧紧围绕实行科教兴国战略和乡村大力发展战略，贯彻遵守法定职责，高度重视农村义务教育，坚决底线思维，实行底部攻坚，专责前进城乡义务教育一体化改革发展，全面强化两类学校建设和管理，大大提升乡村教育质量，把基础教育就越筹办越少，减缓建设教育强国，为全面竣工小康社会、构建中华民族最出色兴起的中国梦奠下坚实基础。

（二）基本原则。统筹规划，合理布局。专责社会主义新农村建设和农村学校建设，优化农村教育规划布局，科学合理设置两类学校，处置好学生以备上学与拒绝接受较好义务教育的关系，贯彻确保广大农村学生公平拒绝接受教育的权利。

重点确保，兜住底线。坚决优先发展农村义务教育，公共资源配备对两类学校重点确保。

强化分类指导，精准施策，扎根省情、县情、校情，从最急迫的市场需求应从，前进学校基础设施建设和教学装备配有，补足两类学校办学条件短板。强化经费投入使用管理，贯彻确保两类学校长时间运营。内涵发展，提高质量。

强化两类学校教育教学管理，深化育人模式改革，坚决以学生为中心，实施立德树人根本任务，了解实行素质教育。配齐配强乡村教师，大力提高乡村教师素质，运用“互联网+教育”方式，全面提高办学水平。

（三）主要目标。到2020年，基本补足两类学校短板，更进一步大力发展乡村教育，两类学校布局更为合理，办学条件超过所在省份确认的基本办学标准，经费投放与用于制度更为完善，教育教学管理制度更为完备，城乡师资配备基本平衡，符合两类学校教育教学和提升教育质量实际必须，乡村教育质量显著提高，基本构建县域内城乡义务教育一体化发展，为乡村学生获取公平而有质量的教育。

二、专责布局规划（四）精确做到布局拒绝。农村学校布局既要不利于为学生获取公平、有质量的教育，又要认同未成年人身心发展规律、便利学生就近入学；既要避免过缓过慢舟山市学校造成学生过分集中于，又要尽量避免新的“空心校”。应以小学1—3年级学生不同住，以备全日制上学，路途时间一般不多达半小时；4—6年级学生以全日制居多，在住宿、生活、交通、安全性等有确保的前提下可必要同住，明确由县级人民政府根据当地实际确认。

（五）科学制定布局规划。县级人民政府要融合本地人口产于、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势，专责县域教育资源，有序强化城镇学校建设，大力避免城镇学校大班额，在此基础上，要专责乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局，修改完备农村义务教育学校布局专项规划，按程序公开发表印发，并按程序报省级人民政府备案。在人口更为集中于、生源有确保的村分开或与邻接村牵头设置完全小学；地处偏僻、生源较较少的地方，一般在村设置低年级学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，符合本地学生同住自学市场需求。

坚决办成民族地区学校、国门学校和边境学校。（六）处置舟山市问题。

布局规划中牵涉到到小规模学校舟山市的，由县级人民政府因地制宜确认，但要按照“科学评估、应留无以拔、再行辟撤退、大力稳健”的原则依法掌控。学校舟山市应以只针对生源很少的小规模学校，并理应必要的过渡期，视生源情况再行不作适当的调整。

要严苛遵守舟山市方案制定、论证、审批等程序，并切实做好学生和家长思想工作。舟山市后的闲置校舍不应主要用作发展乡村学前教育、校外教育、镇守儿童关怀维护等。对早已舟山市的小规模学校，由于当地生源减少等原因确实适当完全恢复办学的，要按程序完全恢复。各地要通过符合就近入学市场需求、解决问题上下学交通服务、增大家庭经济艰难学生资助力度等措施，极力避免因为学校布局不合理造成学生上学艰难甚至退学。

三、提高办学条件（七）完备办学标准。各省（区、市）要认真落实国家普通中小学校建设标准、装备配有标准和全面提高贫困地区义务教育脆弱学校基本办学条件有关拒绝，按照“简单、够用、安全性、俭朴”的原则，融合本地实际，针对两类学校特点，合理确认两类学校校舍建设、装备配有、信息化、安全性防止等基本办学标准。对于小规模学校，要确保信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配有，设置适当的功能教室，改善生活卫生条件。

对于寄宿制学校，要在确保基本教育教学条件基础上，更进一步具体床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件标准和积极开展共青团、少先队活动及文体活动所必须的场地与设施条件。（八）减缓标准化建设。各地要专责农村基础设施建设项目，强化通向两类学校的道路建设，完备交通管理和安全性设施，积极开展校园周边环境综合治理，保证学生上下学安全性。

按照建设一所、合格一所、用好一所的拒绝，专责全面提高贫困地区义务教育脆弱学校基本办学条件、教育现代化前进工程等中央和地方学校建设资金，多渠道筹集经费，减缓前进两类学校建设。要摸清底数，对照标准，按照“缺什么、调补什么”的原则，实事求是确认建设项目和内容，制定具体实施计划，实施建设资金，减缓建设工程进度，力争2019年秋季开学前，各地两类学校办学条件超过本省份确认的基本办学标准。要精打细算，避免浪费，极力避免建设奢华学校。四、增强师资建设（九）完备编成岗位核定。

对小规模学校实施编成倾斜政策，按照生师比与班师比结合的方式核定编成；对寄宿制学校不应根据教学、管理实际必须，通过专责现有编成资源、增大调剂力度等方式必要减少编成。各省（区、市）要结合实际制订明确核定标准和实施办法。前进县域内同学段学校岗位结构协商并向乡村必要弯曲，希望使乡村学校中高级教师岗位比例不高于城镇同学段学校。将到乡村学校、脆弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的最重要条件。

切实落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜政策，并优先符合小规模学校必须，确保乡村教师职称即评即聘。深化义务教育阶段教师“县管校聘为”管理改革，按照核定的编成，及时为乡村学校配有合格教师，确保所有班级开齐开足国家规定的课程，确保小规模学校少先队辅导员配有。

各省（区、市）要专责制订寄宿制学校宿管、食堂、安保等工勤服务人员及公共卫生人员配备标准，符合学校生活服务基本必须。严格执行教职工编成标准，严苛教师管理制度，为义务教育学校配齐合格教师。减缓实施教职工编成城乡、区域专责和动态管理，盘活编成存量，专责调配城乡教师资源，不准在有合格教师来源的情况下“有编不补”或者挤占侵吞中小学教职工编成，彻底解决问题部分地区长年聘请编外教师问题。

（十）提升乡村教师待遇。更进一步实施和完备乡村教师工资待遇政策，核定绩效工资总量时向两类学校必要弯曲，专责考虑到当地公务员实际收入水平，强化督促检查，保证中小学教师平均工资收入水平不高于或低于当地公务员平均工资收入水平。

认真落实乡村教师享用乡镇工作补贴、集中于连片特困地区生活补助金和艰难边远地区津贴等政策；因地制宜急剧不断扩大集中于连片特困地区乡村教师生活补助金政策实行范围，希望有条件的地方提升补助金标准，并依据学校艰难边远程度实施差别化补助金。切实落实将符合条件的乡村学校教师划入当地政府住房保障体系的政策。坚决从实际抵达合理布局，增大艰难边远地区乡村教师周转宿舍建设力度，确保教师基本工作和生活条件；地处偏僻、交通不便的乡村小规模学校应配建教师周转宿舍；交通更为便捷、距离比较较将近的地方，可在乡镇寄宿制学校内或周边集中于建设教师周转宿舍。

关心乡村教师生活，为教师走教获取交通协助与反对。（十一）改革教师培育培训。

强化实践中培育，融合前进城乡教师交流支教，甄选一批乡村教师到城镇学校跟岗进修培育。适应环境一些乡村小规模学校教师包班、复式教学必须，侧重培育一批职业精神稳固、学科知识全面、专业基础坚实的“一专多能”乡村教师。

通过送教上山下乡、集中于研修等方式，增大对乡村学校校长、教师尤其是小规模学校教师的培训力度，强化乡村教师培训的针对性和实效性，全面提高两类学校教师教书育人能力与水平。“国培计划”优先反对艰难边远贫困地区乡村教师培训。强化教研队伍建设，充分发挥县级教研机构起到，着力协助提高乡村小规模学校教育质量。

希望师范生到两类学校积极开展教学进修。要增大教育经费反对教师队伍建设力度，重点用作按规定提升教师待遇确保，提高教师专业素质能力。

五、增强经费确保（十二）增大经费投放力度。要增强地方政府责任，优化财政支出结构，优先发展义务教育。

教育经费投放向两类学校弯曲，统筹兼顾解决问题义务教育发展不均衡问题，大力增进教育公平。切实落实对乡村小规模学校按100人拨给公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准减少公用经费补助金政策，中央财政之后给与反对。希望各地结合实际进一步提高两类学校生均公用经费水平，保证两类学校长时间运转。各地要针对乡镇寄宿制学校实际必须，严苛按照政府出售服务的有关规定，探寻将归属于政府职责范围且适合通过市场方式获取的学校安保、生活服务等事项划入政府出售服务范围，所须要资金从地方财政预算中统筹安排。

各地在编成乡镇中心学校年度预算时，不应专责考虑到其指导小规模学校教育教学工作等因素，融合财力状况不予确保，不准乡镇中心学校挤占小规模学校经费。（十三）完备经费管理制度。各地要完备小规模学校经费用于管理办法，根据实际在小规模学校间合理统筹安排公用经费，实施账目单列、规范管理、合理专责，保证足额用作小规模学校，不得逗留或侵吞。

县级财政、教育行政部门要及时发布乡镇中心学校及小规模学校公用经费支出决定额度，并提早拨给部分公用经费，确保小规模学校长时间运转。要强化乡镇中心学校财务管理，规范会计核算，强化财务审核，确保资金规范用于。六、提升办学水平（十四）充分发挥中心学校专责起到。

增强乡镇中心学校专责、电磁辐射和指导作用，前进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性视学，实施中心学校校长负责制；将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“悉数定岗、专责用于、轮流任教”。完备乡村学校评价方式，充份唤起每所学校和广大乡村教师教书育人的积极性、创造性。统一中心学校和小规模学校课程设置、教学决定、教研活动和教师管理，前进教师集体教研备课，专责排课，音乐、体育、美术和外语等学科教师可实施走教，并建立相应的政策反对机制。中心学校要专责强化控辍保学工作，实施目标责任制和联控联保工作机制。

（十五）完备育人模式。充分发挥小规模学校小班教学优势，使用更为灵活性的教育教学方式，引人注目因材施教，强化个性化教学和针对性辅导，紧密注目每一个学生思想动态和身心健康，贯彻提升育人水平。

充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独有优势，合理安排学生在校时间，专责课堂教学、实践中活动、校园文化、学校管理，积极开展丰富多彩的综合实践中和校园文化活动。充分发挥学校共青团、少先队的组织起到，侧重劳动教育、法治教育、安全性教育和行为习惯教导，提升学生综合素养和遵纪守法意识、自我防止能力，有效地防治中小学生霸凌现象再次发生。

紧密家校联系，完备家访制度，充分发挥家长委员会和家长学校起到，增进提升家庭教育质量，构成家校育人合力。更进一步完备农村镇守儿童教育关怀体系，创建详实完善、动态管理的镇守儿童信息台账，完善优先确保、精准帮扶等制度，切实加强对镇守儿童不受教育全过程的管理，优先符合他们的同住市场需求，配齐照料镇守儿童生活的适当服务人员，使乡镇寄宿制学校确实沦为增进孩子们身心健康茁壮的最重要阵地。强化民族地区寄宿制学校管理，积极开展不利于增进民族团结和融合的教育教学活动，创造条件引领学生在学校生活、自学中普遍用于国家标准化语言文字。

（十六）前进“互联网+教育”发展。各地要大力创造条件，强化硬件建设，充分利用卫星、光纤、移动互联网等，减缓构建两类学校宽带网络仅有覆盖面积。融合国家课程和地方课程拒绝，以外语、艺术、科学课程为重点，涵括所有学科，引入或研发幕课、微课等课程，获取非常丰富优质在线教育资源，确保两类学校开齐开足进好课程，填补师资力量严重不足等短板。充分发挥好优质学校、骨干教师的电磁辐射造就起到，采行实时课堂、公开课、在线答疑辅导等方式，增进两类学校师生与优质学校师生联合在线放学、教研和交流。

研究探寻运用大数据、云计算、人工智能等技术，科学分析和监测两类学校教育教学情况，基于准确数据，有针对性地指导学生自学和改良学校教育教学管理。充分发挥政府在前进“互联网+教育”发展中的主导作用，大力运用市场机制，使用政府出售服务等方式，强化软硬件建设。

甄选县域内经验丰富的教研人员、教师和专业技术人员回国两类学校积极开展经常性指导，提升发展和应用于“互联网+教育”水平。（十七）前进对口支教。完备城乡学校支教制度，创建城乡学校“手拉手”对口提供支援关系，广泛开展对口帮扶活动，努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶，贯彻做真为老大实扶。

大力避免城乡教师交流轮岗障碍，专责调剂县域内城乡学校编成，前进城镇学校教师定期轮流到乡村学校任教。各地要增强对两类学校教研工作的指导，希望城乡间学校采行实时教研等多种方式积极开展交流。大力充分发挥社会的组织在帮扶乡村学校中的起到。

七、强化的组织领导（十八）实施政府责任。各地要把办成两类学校列为最重要工作议事日程，强化省级政府专责，完善协商机制，及时解决问题两类学校在规划布局、经费投放、建设运营、教师队伍建设等方面的引人注目问题。

要把办成两类学校划入地方各级政府考核体系，完备责任追究责任机制，保证各项政策措施实施做到、工作目标如期构建。要全面强化党的建设，充分发挥学校党组织把方向、管大局、引实施起到，有效地调动各方力量，大力唤起广大校长、教师的积极性和创造性，希望营造增进农村义务教育发展较好局面。（十九）强化督导检查。

创建和完备两类学校质量监测和督导评估机制，将两类学校悉数划入县域义务教育发展基本平衡和优质平衡督导评估确认，已通过基本平衡评估确认的县区拒绝接受督导复查时应还包括两类学校。教育督导部门要为每所学校配有责任督学，定期积极开展督导检查，充分发挥督导检查结果公告和限期排查制度的起到，敦促改良，以评促辟，贯彻推展办成农村义务教育。

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